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《广州市文化广电新闻出版局规范行政许可自由裁量权规定》政策解读

来源:市文化广电新闻出版局作者:发布时间:2018-06-06
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一、《广州市文化广电新闻出版局规范行政许可自由裁量权规定》(以下简称《规定》)属于什么类型的文件?

答:《规定》由市文化广电新闻出版局组织起草,报市法制办审查批准后公布实施,按照《广州市行政规范性文件管理规定》(广州市人民政府令第52号)第二条对行政规范性文件的定义和分类,《规定》属于部门规范性文件。

二、《规定》制定的背景是什么?

答:《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》均明确提出要“建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。”《广州市法治政府建设规划(2015—2020年)》提出到2020年,广州要全面建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。《广州市规范行政执法自由裁量权规定》(广州市人民政府令第18号)第五条规定“行使行政执法自由权,应当在法律、法规、规章规定的范围内进行,符合立法目的,并遵循合理性原则”;第九条规定“市行政执法主体应当以行政规范性文件的形式对行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化,报送市人民政府法制机构审查后公布实施”。实施《规定》,有利于规范行政许可行为,确保行政许可的合法性、合理性,是深入推进依法行政、落实法治广州建设有关工作要求的需要。

三、《规定》的上位法依据主要有哪些?

答:《规定》的上位法依据主要有《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国文物保护法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》、《社会艺术水平考级管理办法》、《复制管理办法》、《外商投资电影院暂行规定》、《广播电台电视台审批管理办法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年国务院令第412号)、《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》(广东省人民政府令第142号)、《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》(广东省人民政府令第169号)、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》(广东省人民政府令第241号)等。

《规定》严格遵守合法性原则,是在法律、法规、规章规定的范围和幅度内,依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正合理原则,结合具体情形,对行政许可事项的设立标准、条件、办理程序等予以合理细化,与上位法不存在冲突。

四、《规定》的主要内容是什么?

答:《规定》共3章110条。分章、节、条、款、项。

第一章总则(第一至第四条):主要规定了制定《规定》的目的、原则及适用范围等。

第二章第二章分则(第五至第一百零九条):具体规定了市文化广电新闻出版局24项行政许可事项的自由裁量权标准,每项行政许可事项单独设为一节,共24节。每节下面一般设4个以上的条文,第一条为设立此项行政许可的法律依据,第二条列出法定的许可条件,并对各项条件进行细化,第三条列出受理此项许可需申请人提交的各项材料,第四条及以后各条,对受理许可后的办理程序、许可决定的作出等各项与许可有关的事项进行详细规定。

第三章第三章附则(第一百一十条):对《规定》的时效性及修订条件进行了规定。

五、《规定》规范的24项行政许可事项具体指哪些?

答:《规定》规范的24项行政许可事项具体指:

1.市级文物保护单位保护范围内进行其他建设工程审核;

2.国有市级文物保护单位改变用途审核;

3.市级文物保护单位文物保护工程许可;

4.音像制作单位的设立、变更审批;

5.举办涉港澳和在歌舞娱乐场所进行的涉外营业性演出审批;

6.设立娱乐场所审批;

7.从事出版物批发业务及其变更事项审批(新华书店、外文书店除外,含音像制品、电子出版物);

8.承印加工境外一般性出版物审批;

9.加工贸易项下光盘进出口审核;

10.从事印刷经营澳门金沙真人平台及其变更事项审批(出版物印刷经营澳门金沙真人平台除外);

11.承印加工境外包装装潢和其他印刷品备案核准;

12.非宗教内容的内部资料性出版物准印证核发(中央驻粤、省属范围除外);

13.市属及以下报纸变更开版审批;

14.市属及以下期刊、报纸变更刊期审批;

15.在省级文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案审批;

16.省内设立社会艺术水平考级机构审批;

17.从事音像制品、电子出版物复制业务及其变更事项审批;

18.港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批;

19.台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批;

20.设立外商投资电影院审批;

21.港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批;

22.台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批;

23.广播电台、电视台、教育电视台变更台名、节目套数或者节目设置范围审核;

24.广播电台、电视台、教育电视台的设立审核。

 

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