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《广州市文化市场综合行政执法总队行使行政强制自由裁量权规定》政策解读

来源:市文化广电新闻出版局作者:发布时间:2018-08-09
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一、《广州市文化市场综合行政执法总队行使行政强制自由裁量权规定》(以下简称《规定》)属于什么类型的文件?

《规定》由市文化广电新闻出版局组织起草,报市法制办审查批准后公布实施,按照《广州市行政规范性文件管理规定》(广州市人民政府令第52号)第二条对行政规范性文件的定义和分类,《规定》属于部门规范性文件。

二、《规定》制定的背景是什么?

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》均明确提出要“建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。”《广州市法治政府建设规划(2015—2020年)》提出到2020年,广州要全面建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。《广州市规范行政执法自由裁量权规定》(广州市人民政府令第18号)第五条规定“行使行政执法自由权,应当在法律、法规、规章规定的范围内进行,符合立法目的,并遵循合理性原则”;第九条规定“市行政执法主体应当以行政规范性文件的形式对行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化,报送市人民政府法制机构审查后公布实施”。实施《规定》,有利于规范行政许可行为,确保行政许可的合法性、合理性,是深入推进依法行政、落实法治广州建设有关工作要求的需要。

三、《规定》的上位法依据主要有哪些?

《规定》的上位法主要有《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国电影产业促进法》、《出版管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等。《规定》严格遵守合法性原则,是在法律、法规、规章规定的范围和幅度内,依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正合理原则,结合具体情形,对文化市场行政强制事项的实施机构、标准、条件等予以合理细化。在管理主体、法律定义、执法权限、文件内容等方面与上位法不存在冲突。

四、《规定》的主要内容是什么?

《规定》共分两部分。第一部分为总则性文件,分为十六条,其中第一条明确制定《规定》的目的、依据。第二至五条明确行政强制措施概念、规范和适用依据。第六至十四条根据行政强制法对执法程序和执法文书的要求,完善了采取行政强制措施过程中,需制作现场笔录,需听取行政相对人的陈述申辩并记录在案等内容,明确了行使行政强制自由裁量权时的具体规定,第十五至十六条明确责任追究和有效期。

第二部分为7项文化市场行政强制细化措施,均按照强制事项、强制依据、强制条件、办理时限和实施机构进行量化。强制事项根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国电影产业促进法》、《出版管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定分为查封、扣押和证据先行登记保存三种。实施机构、条件和程序均按照《行政强制法》的规定进行细化明确。

五、《规定》细化的3项行政强制措施具体指哪些?

第一类是查封,根据《中华人民共和国电影产业促进法》第五十七条、《出版管理条例》第七条、《网络出版服务管理规定》第五条、《复制管理办法》第五条、《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条等五部法律法规的规定,文化市场综合执法机构可实施查封的行政强制措施。第二类是扣押,根据《中华人民共和国电影产业促进法》第五十七条、《出版管理条例》第七条、《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条等五部法律法规的规定,文化市场综合执法机构可实施扣押的行政强制措施。第三类是证据先行登记保存,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,文化市场综合执法机构可实施证据先行登记保存的行政强制措施。

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